青年论坛 | 周宇：推进新时代文明实践中心建设的思考

2018年7月6日，中央深改组研究通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），首次提出建设新时代文明实践中心。新时代文明实践中心建设是一项政治任务，也是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，还是打通教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。在中央和各部门的大力支持下，新时代文明实践中心建设工作取得了有效进展，但随着工作的深入开展，文明实践志愿服务的平台功能建设过于粗糙、志愿服务内容与群众需求不相符等问题日益突出，需要进一步完善制度机制建设，优化平台功能和服务内容，着力提升文明实践志愿服务效能。

一、调研项目简介

受文旅部公共服务司委托，我们对全国新时代文明实践中心建设和文化旅游志愿服务情况开展了调研。调研采用了结构性问卷调查法，旨在了解新时代文明实践中心建设和志愿服务开展的现状及发展需求，具体执行方式为网络问卷。调研项目主要有6项：所在中心（所、站）的平台建设、平台综合评价、活动开展形式、志愿服务建设、保障措施以及评价。本项目的调查样本分布在全国31个省（直辖市、自治区），包含黑龙江、辽宁、吉林、北京、天津、海南、福建、河北、江苏、上海、浙江、广东、山东、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙古、广西，共回收有效问卷432份。

二、新时代文明实践中心建设面临的主要难题

（一）资源保障与持续拓展的服务不匹配

一是资金不足，调研结果显示，县级财政资助是文明实践工作的首要经费来源，第二是自筹经费。随着工作的推进，实践所、站、点逐步增加，五大平台功能和服务范围也在不断延伸拓展，开支不断增加，县级财政资助和自筹能力有限，难以满足发展需要。近六成受访单位提出经费或资金不足是其面临的首要问题。二是场地有限。这是调研过程中常被提及的问题，主要存在于经济社会发展相对落后的地区，没有为文明实践工作建设或辟出专门的场地和设施，活动场所少、一室多用是常态，但也不乏有场地设施却没能善加利用的情况。

（二）制度建设相对落后于文明实践工作

目前还有5%的受访中心（所、站）尚未制定相关工作制度，已经制定制度的中心（所、站）中也有近两成认为目前制度不完善。在调研座谈过程中，大部分受访单位表示“开展了很多工作，但尚未将其制定成制度”；问卷数据显示，近五成受访单位的志愿者培训频率在2分及以下（总分为5分），有四成受访单位尚未建立志愿服务工作激励制度（机制）。总的来看，目前文明实践的制度建设并不理想。志愿服务嘉许激励制度、督导培训制度以及组织治理制度、工作责任制度等是受访者提及率最高、最希望建立或完善的制度。

（三）资源整合盘活不到位限制平台打造

新时代文明实践中心建设，要坚持“一盘棋”思维，“着眼资源共享、阵地共建、活动共联、队伍共育，打破部门壁垒和条块分割，统筹整合体制内外、线上线下等各类资源”。但从调研结果来看，整体资源整合工作并不理想，各平台对现有资源的整合程度仅有一成左右。在理论宣讲平台打造方面，仅八成以上受访单位整合了村级组织活动场所、综合服务中心、党员活动室；在教育服务平台打造方面，仅六成以上受访单位整合了中小学资源，五成以上整合了青少年校外活动场所和儿童活动中心；在文化服务平台打造方面，八成以上整合了乡镇文化站，五成以上整合了图书馆和基层文联组织；在科技与科普服务平台打造方面，九成以上整合了农家书屋，六成以上整合了科普活动室；在健身体育服务平台打造方面，九成以上整合了农村文化活动广场，六成以上整合了农村建设广场。由此可见，尚有大量的县城公共服务资源没有被加以合理利用。但是基层公共服务资源分散且是多头管理，涉及范围甚广，整合难度很大，而现有的联席会议机制不能有效地服务于资源整合工作，各自为战的情况并不鲜见。然而资源整合是打造平台的前提和基础，资源整合不到位，遑论平台打造，也就谈不上利用五大平台开展文明实践工作了。

（四）队伍建设不强制约文明实践工作开展

中心（所、站）工作人员数量参差不齐（在1~200之间），平均每个受访单位只有8~12个工作人员。一方面，人员少、任务重，干工作力不从心。据受访者反映，考核任务一级压一级，最终文明实践成为个人的事情，仅材料写作整理和应付考核就占据大部分时间，真正下去了解群众需求、按需提供服务的时间很少。另一方面，人才储备不足，难以突破创新。调研结果显示，党政机关的在职人员，如乡镇干部（占比在五成以上），是文明实践的主力军，他们在担任志愿服务队的队长、副队长之后，却不知道文明实践工作做什么、怎么做、如何做好，他们长期从事党群建设、经济发展、治理维稳等工作，缺乏开展文明实践的工作的经验以及专业知识、技能，这是限制目前文明实践工作推进的一个较大难题。

（五）志愿服务活动与群众实际需求有差距

从调研结果来看，各地文明实践志愿服务活动开展得轰轰烈烈，但是热闹有余效果却不足。八成以上受访者反映，在开展宣传宣讲工作时，宣传媒介和形式较为单一、内容不够丰富，对于老中青妇幼等特殊人群也未能充分体现差异化和针对性；在开展文明创建工作方面，文明社区、文明家庭、文明交通、清洁家园等创建活动也往往流于表面，不够深入，群众却并没有太多参与感和获得感，很多被调研对象表示“知道这项活动，但是自己或者家庭没能（没有机会）参与其中”；在开展弘扬时代新风活动方面，“精神文化活动、弱势群体帮扶活动开展不多”“服务项目、种类不够丰富”等都是群众的真实反映；等等。由此可见，活动形式单一、活动种类不多、内容不够丰富，惠民利民性不够等是目前志愿服务普遍存在的问题。

三、推进新时代文明实践中心建设的思考

（一）完善整体设计，打造文明实践“最强大脑”

强有力的人力保障、经费保障和制度保障方能打造文明实践“最强大脑”。第一，加强工作力量，对各级相关机关事业单位进行部门和职能整合，做实文明实践中心（所、站），并配备必要的编制，尤其要用高层次、专业化的人才充实文明实践队伍，可通过“三支一扶”、干部交流任职、成立专家智库等方式实现。第二，强化经费保障，财政经费拨付可以“专项经费+项目经费+考核奖励”的组合方式为文明实践工作提供资金支持；同时加强与热心公益的社会资源的合作与联系，鼓励动员其积极参与文明实践活动。第三，完善制度建设，从调研结果来看，这三项制度的完善是目前最受期待的。首先是志愿服务激励制度，目前仅六成的中心（所、站）建立了志愿服务工作激励制度，要尽快制定激励办法、标准等相关制度，联合多方资源搭建平台、筹备激励基金，以积分制等方式，从精神奖励、物质奖励、政治礼遇等多方面进行表彰、奖励和嘉许，调动志愿者的积极性。其次是文明实践工作考核制度，在文明实践工作考核中，要不断拓宽民意反馈渠道，逐步提升群众满意度在文明实践工作考核中的占比；同时，把文明实践工作纳入意识形态责任制监督检查、年度政绩考核和文明城市创建等各项重点考核，以此进一步提高文明实践工作的受重视程度。由此，将自上而下与自下而上相结合，激发内生动力，确保文明实践工作常态化推进。再次是志愿服务督导培训制度，一支政治素质高、专业技术强的志愿服务队伍是文明实践工作的重要保障，在前期组建志愿服务队伍的基础上，重点加强对志愿者思想觉悟、志愿精神、服务能力等方面的督导培训，推动新时代文明实践志愿服务向专业化、精准化发展。制度建设不可能一蹴而就，各中心（所、站）要紧密结合自身工作重点逐渐完善各项制度。

（二）强化资源整合，铸造文明实践“钢铁躯干”

平台建设是文明实践工作的主要内容，是文明实践的“钢铁躯干”。虽然《意见》中早就提出要“整合现有基层公共服务阵地资源”，打造五大平台，但是调研过程发现这项工作进展并不理想，主要原因在于各级各部门对辖区内的阵地资源没有全盘摸清，造成资源闲置或不合理利用，故而首要工作是全面梳理资源，强化县一级统筹职能，摸清县（市、区、旗），乡镇（街道），村（社区）各级各类阵地底数，并形成数字资料供后期工作开展参考，重点加强对理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、志愿服务、社会组织等领域的资源梳理。二是要充分整合资源，首先需要强化相关部门对文明实践工作的重视程度，统一认识、工作联动，才能真正实现资源整合，充分发挥联席会议的制度优势，对任务进行分解、细化、落实到各责任单位，由其制定资源整合方案并提交联席会议审议通过后实施。三是要有效利用资源，坚持“资源围绕平台转，平台跟着群众走”，相同的资源要根据不同的平台功能加以充分有效的利用，以发展的眼光进行资源开发规划，既要能充分满足现阶段群众的美好生活需求，又要能够在未来一定时期内引领群众需求沿着健康的轨道发展。将新时代文明实践工作与各地的融媒体建设相结合，充分利用融媒体的传播资源，创作更加丰富的文明实践产品，提高文明实践资源的数字化、网络化。统筹线上、线下两个阵地，充分利用“两微一端”，提升“点单”与“供单”之间的互动效率，提高资源的共治共建共享程度。

（三）推动力量下沉，打通文明实践“毛细血管”

基层文明实践站、点是打通与群众紧密联系“最后一公里”的主力，更是联通上下的“毛细血管”，要进一步推动力量下沉，加强文明实践站、所建设。一是推动资源保障下沉，中央及各地关于推进新时代文明实践工作的政策频频出台，各级各部门要积极研读领会，结合本地实际制定系列措施，确保各项政策在基层得以有效地贯彻落实；下拨的各项资金要进行严格管理并明确用途，确保专款专用，中心、所、站、点的资金分配比例应该呈现“金字塔型”，而非“倒金字塔”，以保证基层站、点有足够的经费开展各项服务活动。二是要推动志愿服务下沉，志愿服务资源分布存在城市与农村间的失衡、经济发展程度不同地区间的失衡、东南西北区域间的失衡等现状，要发挥“上山下乡”的艰苦卓绝精神，通过政策、资金、人才等倾斜将志愿服务资源送到相对落后的地方去。三是要推动需求调研下沉，文明实践中心建设不应该是千篇一律的，应在各地指导意见的基础上进行创新，创新的基础在于群众的实际需求，所以明确服务群众的需求所在、与群众需求精准对接是其工作任务的重中之重。要不断打破文明实践工作与群众间的壁垒，在自上而下传思想、送服务的同时要逐渐做到自下而上传建议、诉需求。文明实践所、站要根据服务范围内的群众的职业、年龄等特征建立有效的需求反馈机制，一方面要充分利用社区微信群、意见箱、热线电话、来访接待等方式，听取居民群众的实际诉求，另一方面文明实践所、站要采取定期与不定期入户问卷、走访等形式主动了解群众的诉求。各个所、站要尽快实现需求调研和反馈工作的制度化、常态化。要将服务范围内群众的共性需求和个性需求、普遍需求与特殊需求、长远需求与短期需求统一到文明实践中心建设的工作中来。要将群众意见建议与日常服务工作结合起来，做到每场活动有反响、每次服务有反馈，在群众的质疑和肯定中不断提升服务质量。

（四）发动群众参与，激活文明实践“神经末梢”

新时代文明实践中心建设是全体中国人的事业，必须依靠全体中国人的共同参与和努力。文明实践中心建设要坚持社会化参与，打破行政推动志愿服务活动的束缚，充分挖掘社会资源，践行“人人都是志愿者，人人都是受益者”的理念，不断充实壮大志愿服务队伍。通过创新组织治理模式，采取类似“1+10+N”的联系制度，每名队长联络管理10名志愿者骨干，每名志愿者骨干联系服务N户群众，最大化地发挥现有的人力优势。由文明实践所、站的工作人员和志愿者担任负责人和联络员，打造党群干群和邻里互助群，通过线上线下的互动调动各方面人才资源积极性。组织老党员、老干部、老战士、老教师、老医生等离退休人员参与中心平台建设和志愿服务活动；鼓励在职在岗人员利用周末、节假日等时间，参与文明实践志愿服务，运用自身的技术、艺术、学术等方面的特长，帮助群众排忧解难；发挥社区内文人作家、企业家、乡贤等公众人物的社会影响力，引导和带动群众参与志愿服务的热情和积极性，在一定范围内形成文明志愿服务的热潮。加强与驻地企业、产业园区、科研院所等机构的联系与合作，动员其以资金投入、基金赞助、项目孵化、技术指导、开放场地（基地）等形式为推进文明实践工作和满足群众需要服务，如此既有利于企业提高社会知名度和客源，又有利于文明实践所、站充分整合资源、提高服务能力。  

为适应微信阅读，略去文下注，原文载于《中国国情国力》杂志2021年第7期。